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      修改哪些內容?重慶將實施新招投標活動投訴處理規定

      中國政府采購招標網 發布時間: 2021年09月28日 08:58

      修改哪些內容?重慶將實施新招投標活動投訴處理規定

      9月27日,政府采購信息網(caigou2003.com)從重慶市公共資源交易網站獲悉,為進一步規范招標投標投訴及其處理工作,近日,重慶市公共資源交易監管局發布《關于<重慶市招標投標活動投訴處理?實施細則(修訂)(征求意見稿)>征求意見的函(公開)》(以下《征求意見》),向社會公開征求意見,意見反饋截止至2021年10月25日。其中,刪掉了現行規定的第四十條內容;增加一條投標人或其他利害關系人通過信訪舉報內容;明確了招標人載明的信息等。
      與現行規定相比,《征求意見》修訂了第一條,為貫徹落實重慶市政府辦公廳《關于深化公共資源交易監督管理改革的意見(試行)》,進一步規范招標投標投訴及其處理活動,根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》,結合實際,制定本實施細則。
      《征求意見》修訂了第四條,市、區縣(自治縣)招標投標活動行政監督部門,依照《重慶市工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法》規定的職責分工,受理本部門所監督項目的投訴并依法作出處理決定。區縣(自治縣)政府對所屬部門招標投標活動監督職責分工另有規定,從其規定。
      兩江新區、重慶高新區等國家級經濟開發區的管理委員會負責受理所監督項目的投訴并依法作出處理決定。
      《征求意見》修訂了第五條,要求招標人在招標文件或資格預算文件中載明信息,即行政監督部門應當向社會公布本部門內部負責受理投訴的機構及其名稱、電話、傳真、電子信箱和通訊地址。招標人應在招標文件或者資格預審文件中載明以上信息,并公布異議受理的渠道和方式。
      《征求意見》修訂了第七條,比現行規定增加了對代理經銷商,即投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章,自知道或者應當知道之日起十日內可向行政監督部門投訴。依照有關行政法規提出異議的,異議答復期間不計算在內。
      前款所稱其他利害關系人,是指與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人,限于以下五類:
      (一)招標人;
      (二)招標項目的使用單位;
      (三)招標代理機構;
      (四)招標文件允許分包且在投標文件中載明的分包人;
      (五)授權代理經銷商參與投標的制造商。
      在投訴處理中,《征求意見》修訂了第十五條, 行政監督部門在收到投訴書后,應當在三個工作日內審查完畢,視情況分別作出以下處理決定:
      (一)對屬于本部門受理,但屬于本實施細則第十六條情形,不符合受理要件的投訴,決定不予受理,并將不予受理理由一次性書面告知投訴人;
      (二)對不屬于本部門受理的投訴,書面告知投訴人向其他行政監督部門投訴。
      對符合投訴受理要件并決定受理的,行政監督部門收到投訴書之日即為正式受理。
      《征求意見》修訂了第三十條,投訴事項涉及到投標文件的客觀評審,屬于評審依據明確,評分標準清晰的資格審查、否決投標、得分統計、商務得分等客觀性評標行為的,行政監督部門可以責令原評標委員會在評標基準價不變的基礎上對相關投標文件進行復核。
      《征求意見》修訂了第三十九條,增加了一項,投訴人、被投訴人、招標投標交易場所、招標代理機構和評標委員會成員有下列情形之一,行政監督部門應當通報;造成嚴重后果,依法追究相關人員責任:
      (一)拒絕、阻撓行政監督部門依法查閱、調取有關證據;
      (二)在行政監督部門依法調查時提供不實的證據或證言;
      (三)拒不執行行政監督部門依法作出的處理決定;
      (四)違反本實施細則第六條規定,損害國家利益、公共利益和他人合法權益。
      《征求意見》刪掉了第四十條內容,即刪掉了進入評標委員會的招標人代表,被查實不具有與評標專家同等的對口專業水平,應當及時更換。招標人拒絕更換,行政監督部門可依法隨機抽取評標專家予以更換。
      進入評標委員會的招標人代表沒有客觀公正履職,有違法違紀行為的,行政監督部門應當通報招標人,并可取消招標人兩年內派出代表參與評標的資格。
      《征求意見》增加了一條,即投標人或其他利害關系人通過信訪舉報等方式,對招標投標活動參與主體提出檢舉、控告、申訴等訴求,行政監督部門可依據《依法分類處理信訪訴求工作規則》(國信發【2017】19號)第六條第一款第(二)項規定,將其視為投訴并依照本實施細則進行處理。
      行政監督部門應依法制定《依法分類處理信訪訴求清單》及相關規則,規范處理職責范圍內的招投標信訪訴求。
      原文如下:
      (征求意見稿)
      第一章總則
      第一條為貫徹落實重慶市政府辦公廳《關于深化公共資源交易監督管理改革的意見(試行)》,進一步規范招標投標投訴及其處理活動,根據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》,結合實際,制定本實施細則。
      第二條本實施細則適用于本市行政區域內招標投標活動的投訴及其處理。
      前款所稱招標投標活動,包括招標、投標、開標、評標、中標等各階段。
      第三條行政監督部門應當按照公平、公正和高效原則處理投訴,維護國家利益、社會公共利益和招標投標當事人合法權益。
      第四條市、區縣(自治縣)招標投標活動行政監督部門,依照《重慶市工程建設項目招標投標監督管理暫行辦法》規定的職責分工,受理本部門所監督項目的投訴并依法作出處理決定。區縣(自治縣)政府對所屬部門招標投標活動監督職責分工另有規定,從其規定。
      兩江新區、重慶高新區等國家級經濟開發區的管理委員會負責受理所監督項目的投訴并依法作出處理決定。
      第五條行政監督部門應當向社會公布本部門內部負責受理投訴的機構及其名稱、電話、傳真、電子信箱和通訊地址。招標人應在招標文件或者資格預審文件中載明以上信息,并公布異議受理的渠道和方式。
      第六條行政監督部門投訴處理人員應當嚴格遵守保密規定,對于在投訴處理過程中所接觸到的國家秘密、商業秘密應當保密,也不得將投訴事項透露給與投訴無關的其他單位和個人。
      投訴人、被投訴人及與投訴有關的其他人員應當嚴格遵守招標投標有關法律法規規定的保密要求,對于所接觸到的可能影響公平競爭的信息應當保密,不得非法打聽、翻拍、泄露、篡改、銷毀和隱藏等。
      第二章投訴
      第七條投標人和其他利害關系人認為招標投標活動不符合法律、法規和規章,自知道或者應當知道之日起十日內可向行政監督部門投訴。依照有關行政法規提出異議的,異議答復期間不計算在內。
      前款所稱其他利害關系人,是指與招標項目或者招標活動有直接或者間接利益關系的法人、其他組織和自然人,限于以下五類:
      (一)招標人;
      (二)招標項目的使用單位;
      (三)招標代理機構;
      (四)招標文件允許分包且在投標文件中載明的分包人;
      (五)授權代理經銷商參與投標的制造商。
      第八條對資格預審文件、招標文件、開標和評標結果有投訴的,投訴人應當先以書面形式向招標人提出異議。招標人答復前,應當暫停招標投標下一環節。
      第九條投訴人向行政監督部門提起投訴時,應當提交投訴書。投訴書應當包括下列內容:
      (一)投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;
      (二)被投訴人的名稱、地址及有效聯系方式;
      (三)投訴事項的基本事實;
      (四)投訴請求及主張;
      (五)有效線索和相關證據、證明材料。
      對應先提出異議的事項進行投訴的,還應當附異議及其處理的相關資料。已向其他行政監督部門投訴的,應當一并說明。
      投訴人是法人的,投訴書必須由其法定代表人和委托代理人簽字并蓋章,并附有效身份證明復印件;投訴人是其他組織或者自然人的,投訴書必須由其主要負責人或者投訴人本人簽字,并附有效身份證明復印件。
      投訴書有關材料是外文,投訴人應當同時提供中文譯本。
      第十條投訴人在投訴書中提出的請求和主張,有責任提供證據;只有自己陳述而不能提出其他相關證據的,其請求和主張一般不予支持。
      第十一條投訴人不得虛假投訴、惡意投訴,不得以投訴為名排擠競爭對手,阻礙招標投標活動的正常進行。
      第十二條投訴人不得捏造事實,不得偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴。投訴人提供證據存在下列情形之一,不能提供合法證明,或者不能合理說明來源的,視為以非法手段取得證明材料,不予采信:
      (一)招標投標法第二十二條規定的招標投標保密信息;
      (二)應當保密的投標文件;
      (三)招標投標法第四十四條規定保密的投標文件評審和比較情況、中標候選人推薦情況和評標有關的其他情況;
      (四)其他依法應當保密的信息和資料。
      招標人提起投訴的,投標文件不作為非法證據。
      第十三條投訴人在知道或者應當知道十日內可以變更投訴請求及主張。投訴變更書應當采用書面形式,并滿足本實施細則第九條相關規定。
      投訴人不得以同一事實和理由再次變更投訴請求及主張。
      第十四條投訴人可委托代理人辦理投訴事務。代理人辦理投訴事務,應當將授權委托書連同投訴書一并提交行政監督部門。授權委托書應當明確委托代理權限和事項。
      第三章投訴處理
      第十五條行政監督部門在收到投訴書后,應當在三個工作日內審查完畢,視情況分別作出以下處理決定:
      (一)對屬于本部門受理,但屬于本實施細則第十六條情形,不符合受理要件的投訴,決定不予受理,并將不予受理理由一次性書面告知投訴人;
      (二)對不屬于本部門受理的投訴,書面告知投訴人向其他行政監督部門投訴。
      對符合投訴受理要件并決定受理的,行政監督部門收到投訴書之日即為正式受理。
      第十六條有下列情形之一的投訴,不予受理:
      (一)投訴人不是本實施細則第七條規定的投標人或者其他利害關系人;
      (二)投訴事項不具體,且未提供有效線索、相關證據和證明材料,難以查證;
      (三)投訴書未署投訴人真實姓名、簽字和有效聯系方式;
      (四)以法人名義投訴,投訴書未經法定代表人簽字并加蓋公章;
      (五)超過投訴時效;
      (六)已作處理決定,且投訴人沒有提出新證據;
      (七)投訴事項應先提出異議沒有提出異議;
      (八)已進入行政復議或者行政訴訟程序;
      (九)其他行政監督部門已經受理。
      第十七條行政監督部門投訴處理人員,有下列情形之一的,應當主動回避:
      (一)近親屬是被投訴人、投訴人,或者是被投訴人、投訴人的主要負責人;
      (二)在近三年內本人曾經在被投訴人單位擔任高級管理職務;
      (三)與被投訴人、投訴人有其他利害關系,可能影響對投訴事項公正處理的。
      第十八條行政監督部門受理投訴后,對國家利益、社會公共利益或者他人合法權益將遭受不可彌補損害的,可責令招標人暫停招標投標活動。
      暫停招標投標活動后,法律法規規定的招標投標有關期限同時暫停計算。
      第十九條行政監督部門受理投訴后,應當調取、查閱有關文件,調查、核實有關情況。其中,對事實清楚,能夠及時糾正,不會造成嚴重后果的投訴事項,可簡化辦事程序,及時作出處理決定送達投訴人;對已經或者可能會造成嚴重后果的投訴事項,應做好調查和證據收集,形成調查報告,作出處理決定送達投訴人;對情況復雜、涉及面廣的投訴,可會同有關行政監督部門,吸納技術專家進行調查和收集證據,形成調查報告,作出處理決定送達投訴人。
      第二十條投訴人為二人以上,其投訴請求及主張相同,以及投訴人為同一人,提出多個投訴請求及主張,行政監督部門可合并處理投訴,統一作出處理決定。
      第二十一條行政監督部門受理投訴后,應當聽取被投訴人的陳述和申辯,可將投訴書發送被投訴人,被投訴人應當針對投訴書中的投訴事項提交投訴答復書。
      被投訴人不提交投訴答復書,不影響行政監督部門處理投訴。
      第二十二條在投訴人或者被投訴人提供證據的基礎上,行政監督部門必要時可調查搜集證據,投訴人、被投訴人、招標代理機構、招標投標交易場所、評標委員會成員等單位和人員應當予以配合,并如實提供有關資料及情況,不得拒絕、隱匿或者偽報。
      行政監督部門調查收集證據應當由兩名以上行政執法人員進行,并向被調查人出示合法有效的行政執法證件或者單位介紹信。調查筆錄經被調查人校閱后,由被調查人、調查人逐頁在筆錄底部和涂改處簽字。拒絕簽字的,予以注明。
      調解和解不得影響行政監督部門查糾招標投標違法行為。
      第二十三條行政監督部門處理投訴時,發現招標投標活動依據的有關文件與法律法規抵觸的,應當不作為認定招標投標活動合法的依據。其中,影響資格預審結果或者潛在投標人投標的,應當按照招標投標法實施條例第二十三條處理。
      第二十四條對招標文件、資格預審文件或者投標文件的理解發生爭議,應當按照通常理解予以解釋。解釋應當按照發生爭議條款所使用的詞句、招標投標目的、交易習慣以及誠實信用原則,確定其真實意思。
      對招標文件或者資格預審文件有兩種以上解釋,應當作不利于投訴人的解釋;但招標人是被投訴人的,原則上作不利于招標人的解釋,違背國家利益、社會公共利益的除外。
      對投標文件有兩種以上的解釋,應當作不利于提交該投標文件投標人的解釋。
      第二十五條行政監督部門在作出投訴處理決定之前,必要時可通知投訴人和被投訴人質證。
      質證應當在兩名以上的投訴處理人員主持下進行。對投訴人、被投訴人提交的證據,就其真實性、合法性、關聯性等進行說明和辯論。
      在舉行質證以前,應當以書面或者其他告知形式通知投訴人和被投訴人參加質證。
      第二十六條行政監督部門按下列順序質證:
      (一)投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行陳述,并出示證據,被投訴人就投訴人提供的證據進行質證;
      (二)被投訴人就提出投訴的事實、理由和主張進行答復,并出示證據,投訴人就被投訴人提供的證據進行質證;
      (三)投訴人和被投訴人分別做最后陳述。
      行政監督部門調查收集的證據可在質證時出示,聽取投訴人和被投訴人意見,并可就調查收集該證據情況予以說明。
      第二十七條質證筆錄載明下列事項:
      (一)投訴人和被投訴人的姓名、職務、單位名稱;
      (二)投訴處理人員和記錄員的姓名;
      (三)舉行質證的時間、地點;
      (四)投訴人陳述的事實、理由和依據;
      (五)被投訴人陳述的事實、理由和依據;
      (六)質證辯論的主要內容;
      (七)投訴人和被投訴人的最后陳述。
      質證結束后,質證筆錄應當交投訴人和被投訴人閱讀及補正,并簽字確認。拒絕簽字的,予以注明。
      第二十八條作出投訴處理決定前,投訴人要求變更投訴請求及主張,或者要求撤回投訴的,應當以書面形式提出并說明理由,行政監督部門視以下情況,決定是否予以準許:
      (一)已查實有明顯違法行為的,應當不準變更或者撤回,并繼續調查直至作出處理決定;
      (二)變更已超出原投訴范圍,原證據已不足以證明,告知投訴人另行投訴;
      (三)變更或者撤回不損害國家利益、社會公共利益或者其他當事人合法權益的,應當予以準許。
      投訴人不得以同一事實和理由再次提出投訴。
      第四章投訴處理決定
      第二十九條負責受理投訴的行政監督部門應當自受理投訴之日起三十個工作日內,根據調查和取證情況,審查投訴事項,按照下列規定作出處理決定:
      (一)投訴缺乏事實根據或者法律依據,或者投訴人的證據或者線索屬于本實施細則第十二條規定情形的,駁回投訴;
      (二)投訴情況屬實,招標投標活動確實存在違法行為,依據招標投標法、招標投標法實施條例、重慶市招標投標條例及其他法規、規章作出處理。
      投訴人拒絕配合行政監督部門調查活動的,被投訴人不提交相關證據、依據和其他有關材料的,行政監督部門可按照現有獲得材料,依法作出投訴處理決定。需要檢驗、檢測、鑒定、專家評審,所需時間不計算在前款規定的三十個工作日內。
      第三十條投訴事項涉及到投標文件的客觀評審,屬于評審依據明確,評分標準清晰的資格審查、否決投標、得分統計、商務得分等客觀性評標行為的,行政監督部門可以責令原評標委員會在評標基準價不變的基礎上對相關投標文件進行復核。
      第三十一條依法必須進行招標項目的評標活動,違反招標投標法和招標投標法實施條例規定,對中標結果造成實質性影響,且不能采取補救措施予以糾正的,評標無效,應當依法重新組建評標委員會評標。前一次評標委員會成員不得參與重新評標。
      第三十二條復核和重新評標,應當在招標文件確定的招標投標交易場所進行,招標投標交易場所應當采取必要措施做好保密工作。
      行政監督部門應當派出行政執法人員現場監督復核和重新評標。
      第三十三條復核和重新評標,評標委員會可要求投訴人和被投訴人作必要澄清或者說明,澄清或者說明不得超出招標文件和投標文件的范圍或者改變其實質性內容。
      第三十四條復核和重新評標完成后,評標委員會應當提交報告。報告應當包括以下內容:
      (一)投訴基本情況;
      (二)評審時間、地點、經過和人員名單;
      (三)需查實的事項或者需糾正的錯誤;
      (四)查實或者糾正的情況說明;
      (五)復核或者重新評標結論。
      報告應經評標委員會成員簽字認可,拒絕簽字又不書面說明理由視為同意報告結論。
      報告改變原評標結果的,應當依法在市公共資源交易監管部門指定媒介和有關行政監督部門指定的網站上同時公示三日。
      第三十五條投訴處理決定應當包括下列主要內容:
      (一)投訴人和被投訴人的名稱、地址;
      (二)投訴人的投訴事項和主張;
      (三)被投訴人的答復及請求;
      (四)調查認定的基本事實;
      (五)行政監督部門的處理意見及依據;
      (六)告知投訴人、被投訴人擁有行政復議和行政訴訟權利;
      (七)作出處理決定的行政機關和日期。
      第三十六條行政監督部門應當建立投訴處理檔案,并做好保存和管理工作,接受有關方面的監督檢查。
      第五章責任追究
      第三十七條行政監督部門投訴處理人員徇私舞弊、濫用職權或者玩忽職守,依法給予行政處分;構成犯罪,依法追究刑事責任。
      第三十八條投訴人有下列情形之一,行政監督部門應當通報;造成嚴重后果,依法追究投訴人責任:
      (一)以投訴為名排擠競爭對手;
      (二)故意捏造事實,偽造證明材料;
      (三)以非法手段取得證明材料進行投訴;
      (四)非法阻礙招標投標活動正常進行。
      第三十九條投訴人、被投訴人、招標投標交易場所、招標代理機構和評標委員會成員有下列情形之一,行政監督部門應當通報;造成嚴重后果,依法追究相關人員責任:
      (一)拒絕、阻撓行政監督部門依法查閱、調取有關證據;
      (二)在行政監督部門依法調查時提供不實的證據或證言;
      (三)拒不執行行政監督部門依法作出的處理決定;
      (四)違反本實施細則第六條規定,損害國家利益、公共利益和他人合法權益。
      第四十條投訴人虛假投訴、惡意投訴,給其他當事人造成工期延誤、投標保證金凍結以及因投訴產生費用支出等經濟損失,依法承擔賠償責任。投標人虛假投訴、惡意投訴,招標人可比照損失抵扣其投標保證金、履約保證金。
      第四十一條投標人或其他利害關系人通過信訪舉報等方式,對招標投標活動參與主體提出檢舉、控告、申訴等訴求,行政監督部門可依據《依法分類處理信訪訴求工作規則》(國信發〔2017〕19號)第六條第一款第(二)項規定,將其視為投訴并依照本實施細則進行處理。
      行政監督部門應依法制定《依法分類處理信訪訴求清單》及相關規則,規范處理職責范圍內的招投標信訪訴求。
      第四十二條招標代理機構在招標人委托范圍內辦理異議和投訴事宜,應當遵守本實施細則關于招標人的規定。資格預審申請人應當遵守本實施細則關于投標人的規定。
      第四十三條投訴期間和投訴文書送達,依照民事訴訟法關于期間、送達的規定執行。
      第四十四條投訴處理文書一般應使用全市統一的種類及模板格式。
      第四十五條國際招標投標項目投訴的具體條件和程序有不同規定的,可適用其規定,但違背國家利益、社會公共利益的除外。
      第四十六條本實施細則自發布之日起三十日后施行。

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